國家能源局擬調(diào)整“十三五”電力規(guī)劃目標——煜能電力
2018 / 8 / 8
近期國家能源局下發(fā)《關(guān)于開展“十三五”電力規(guī)劃中期評估及滾動調(diào)整的通知》，開展十三五電力規(guī)劃中期評估及滾動調(diào)整工作。今年上半年各能源監(jiān)管機構(gòu)也先后對各地規(guī)劃落實情況開展評估，國家能源局根據(jù)評估報告主導(dǎo)電力“十三五”規(guī)劃調(diào)整。
規(guī)劃調(diào)整意味著電力發(fā)展的多項目標將出現(xiàn)變化，預(yù)計將有多個項目獲得入圍增補席。
按照2016年發(fā)布的電力十三五規(guī)劃，“十三五”期間，風電新增投產(chǎn)0.79億千瓦以上，太陽能發(fā)電新增投產(chǎn)0.68億千瓦以上。2020年全國風電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風電500萬千瓦左右;太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千萬以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。
需要明確的是，上述指標是預(yù)期性指標，而非約束性指標。規(guī)劃行至第三年，行業(yè)發(fā)展與規(guī)劃目標出現(xiàn)了脫節(jié)。
尤其是光伏行業(yè)經(jīng)過2017年的爆發(fā)式增長后，截至2018年6月底，全國光伏發(fā)電裝機容量達到15451萬千瓦，其中，光伏電站11260萬千瓦，分布式光伏4190.3萬千瓦。如果按照規(guī)劃推進產(chǎn)業(yè)落地的話，光伏早在去年已經(jīng)完成規(guī)劃目標。
就風電而言，今年上半年，全國新增風電并網(wǎng)容量794萬千瓦，到6月底累計風電并網(wǎng)容量達到1.716億千瓦。如果按照2.1億千瓦的約束性目標，在今年下半年及2019、2020年中風電指標累計只有4000萬千瓦裝機，而目前行業(yè)正進入發(fā)展的旺季，預(yù)計今年新增并網(wǎng)超過2000萬千瓦，2019、2020年基本沒有發(fā)展的空間。這種匡算與行業(yè)所處的發(fā)展階段并不相符，風電行業(yè)正進入三年小成長期，連續(xù)三年新增裝機將在2000萬千瓦以上。
顯然，規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定程度上形成了制約。正因為此，規(guī)劃也有時被戲稱為“墻上掛掛而已”。
實際上，關(guān)于規(guī)劃的調(diào)整也在相關(guān)工作安排之中。
電力十三五規(guī)劃在“規(guī)劃實施”的方案中提出：“規(guī)劃實施年度中每年對規(guī)劃執(zhí)行情況進行回顧、梳理、 評估，結(jié)合實施情況對規(guī)劃項目進行微調(diào)。堅持規(guī)劃中期評估制度，嚴格評估程序，委托第三方機構(gòu)開展評估工作，對規(guī)劃滾動實施提出建議，及時總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、制訂對策。規(guī)劃確需調(diào)整的，由國家能源局按程序修訂后公布�！�
2016年國家能源局下發(fā)《電力規(guī)劃管理辦法》，明確規(guī)劃調(diào)整的系列管理辦法。
其中，第三十四條明確：“規(guī)劃實施過程中，可根據(jù)實際情況對電力規(guī)劃進行適當滾動和調(diào)整。電力規(guī)劃發(fā)布2至3年后，國家能源局和省級能源主管部門可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況和規(guī)劃實施情況對五年規(guī)劃進行滾動。如遇重大變化，或應(yīng)電力企業(yè)申請，也可由規(guī)劃編制部門按程序組織對規(guī)劃具體項目進行調(diào)整�！�
開展電力規(guī)劃滾動的，應(yīng)在電力規(guī)劃執(zhí)行第2年組織開展專題研究工作，第3年編制滾動規(guī)劃，并對滾動規(guī)劃進行評審、審定和發(fā)布;開展電力規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)委托規(guī)劃研究機構(gòu)開展專題研究，經(jīng)專門機構(gòu)評估論證后，按程序?qū)⑿略鲭娏椖考{入規(guī)劃，或?qū)⑾嚓P(guān)項目調(diào)出規(guī)劃。
在規(guī)劃管理權(quán)限上，全國電力規(guī)劃滾動調(diào)整由國家能源局組織，按程序公開發(fā)布(保密內(nèi)容除外);省級電力規(guī)劃滾動調(diào)整由省級能源主管部門負責，經(jīng)與全國規(guī)劃銜接調(diào)整后，按程序公開發(fā)布(保密內(nèi)容除外)。國家能源局及派出機構(gòu)和省級能源主管部門應(yīng)加強對電力規(guī)劃實施情況的評估和監(jiān)督。
按照電力規(guī)劃管理辦法，國內(nèi)將建立電力規(guī)劃定期評估機制。規(guī)劃實施2年后，國家能源局應(yīng)委托中介機構(gòu)開展全國電力規(guī)劃中期評估咨詢，省級能源主管部門應(yīng)委托中介機構(gòu)開展省級電力規(guī)劃中期評估咨詢，分別形成《電力規(guī)劃實施中期評估報告》;5年規(guī)劃結(jié)束后，形成《電力規(guī)劃實施評估報告》。
目前各地對十三五規(guī)劃的監(jiān)管及評估工作已經(jīng)啟動。
江蘇能源監(jiān)管辦于2018年4-6月開展江蘇省“十三五”電力規(guī)劃實施情況中期監(jiān)管工作。6月中旬，江蘇能源監(jiān)管辦完成《江蘇省“十三五”電力規(guī)劃中期實施情況監(jiān)管報告》，并上報國家能源局電力司。下階段將適時啟動調(diào)整修訂江蘇省“十三五”能源規(guī)劃工作。
華北能源監(jiān)管局于3月—5月對華北區(qū)域“十三五”中期電力規(guī)劃實施情況開展專項監(jiān)管。華北能源監(jiān)管局先后4次組織山西省能源監(jiān)管辦，北京市城市管理委，天津市、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委(能源局)等單位召開專題會議，對監(jiān)管工作進行專題研究和全面動員部署。
東北能源監(jiān)管局于3月至5月組織開展了東北區(qū)域“十三五”中期電力規(guī)劃實施情況監(jiān)管工作。東北能源監(jiān)管局成立了包括局主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)處室(辦)、電網(wǎng)企業(yè)和科研院所專家在內(nèi)的專項監(jiān)管工作組，先后組織召開了監(jiān)管工作方案及重點任務(wù)討論會、“十三五”電源、電網(wǎng)發(fā)展情況座談會，并對核電發(fā)展情況進行了現(xiàn)場調(diào)研。上述座談共涉及煤電和可再生能源企業(yè)24家，電網(wǎng)企業(yè)5家，抽水蓄能電站企業(yè)4家，核電企業(yè)2家，共收集資料33份。東北能源監(jiān)管局積極與三省一區(qū)地方能源主管部門溝通收集本省(區(qū))能源發(fā)展情況及“十三五”電力規(guī)劃實施中期初評估材料。專項監(jiān)管工作組多次對國家和三省一區(qū)電力規(guī)劃進行系統(tǒng)研究，對“十三五”前期電力發(fā)展情況、主要指標和重點任務(wù)完成情況進行總結(jié)、交流和評價，對收集的33個問題，34條意見及建議進行了梳理分析，并結(jié)合東北區(qū)域電力和經(jīng)濟發(fā)展實際情況，形成監(jiān)管報告并上報國家能源局。
南方能源監(jiān)管局先后赴廣東電網(wǎng)公司、廣東省粵電集團有限公司、廣州供電局有限公司調(diào)研“十三五”能源規(guī)劃實施情況。調(diào)研組重點了解廣東省電力供需情況、電力系統(tǒng)運行情況及存在風險、列入國家或省能源規(guī)劃的重點項目進展情況、節(jié)能減排工作開展情況、參與電力體制改革的情況以及對“十三五”能源規(guī)劃中期調(diào)整的意見建議等，并就廣東省電力發(fā)展及結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重大項目的推進、珠三角地區(qū)“煤改氣”等重點問題進行了深入探討。
華東能源監(jiān)管局工作組分別赴上海、江蘇、浙江、安徽、福建四省一市開展調(diào)研，充分聽取地各省市能源主管部門、相關(guān)電力企業(yè)的意見建議，在此基礎(chǔ)上經(jīng)過認真研究分析，形成了《華東區(qū)域“十三五”電力規(guī)劃中期實施情況監(jiān)管報告》。通過召開區(qū)域“十三五”電力規(guī)劃監(jiān)管工作座談會的形式，進一步聽取和吸收各省市能源主管部門、監(jiān)管機構(gòu)以及相關(guān)單位對《報告》的意見建議后，上報國家能源局。
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